探究乡村宅基地三权分置完成形式

       落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资历权、放活宅基地使用权是乡村宅基地改革的核心和重点。

积极探究乡村宅基地“三权分置”的详细完成形式。来历:新华网

       乡村土地准则改革中,乡村宅基地改革最为独特、最为敏感,触及到深层次矛盾和重大利益调整。2019年中央一号文件围绕乡村宅基地准则改革提出了一系列具有较强针对性、前瞻性的硬使命:稳慎推进乡村宅基地准则改革,拓展改革试点,丰厚试点内容,完善准则设计,抓紧制定加强乡村宅基地管理辅导定见,研讨起草乡村宅基地使用条例。落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资历权、放活宅基地使用权是乡村宅基地改革的核心和重点。积极探究乡村宅基地“三权分置”的详细完成形式,厘清村集体组织与农户的产权界限,细化农户、村集体经济组织等相关利益主体之间的权能,对顺畅完成2019年中央一号文件提出的硬使命具有重要的实践价值。

 

落实宅基地集体所有权

 

       “三权分置”体系中的“集体所有权”,是指乡村集体组织依法对宅基地具有占有权、管理权、使用权、收益权和处置权等权能。从理论上讲,乡村宅基地集体所有权是乡村集体组织的“成员集体”所享有的权利,可是成员集体其实不是一个法令“组织”,只是一个笼统的、没有法令人格意义、全体农民的集合群体,因此实践上该权利由乡村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使。坚持乡村宅基地集体所有,是整个乡村土地准则改革不可逾越的底线,有必要长时间坚持毫不动摇。

       落实乡村宅基地集体所有权,以确保农户及相关主体合理有用使用宅基地,主要体现在以下方面:

       1.乡村集体组织依法发包给其成员宅基地资历权,保障农户都可以享用根本的日子居住权益。这是宅基地集体所有的逻辑出发点和价值地点。

       2.严厉坚持“一户一宅”准则,乡村集体组织有权回收农户多占的宅基地,不肯退出多占宅基地的农户要向村集体交纳宅基地使用费,以确保乡村宅基地的公平使用。

       3.凡农户自愿抛弃乡村宅基地资历权的,有必要将宅基地退回乡村集体组织,乡村集体组织可依法有偿回收;以其他形式流转宅基地使用权的,应当向乡村集体组织备案,切实保障乡村宅基地的规范使用。

       4.关于从头回收的乡村宅基地,乡村集体组织有权将其从头发包给未取得宅基地使用权的集体成员,也能够自行开发、入股、租赁、典当等形式放活集中连片的宅基地使用权,确保宅基地的高效使用。

       5.触及乡村宅基地所有权、农户资历权等重大事项调整的,有必要实行乡村集体组织成员大会或者村民代表会议等议事决策程序,切实保障乡村集体组织成员的知情权、参加权、决策权、监督权。

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